近日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局六部门联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》）。《方案》明确，到2027年底，全国将建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦公共充电容量，满足超8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力翻倍增长。《方案》的出台，不仅为新能源汽车产业高质量发展筑牢“能源补给”根基，更将进一步提振消费信心，推动绿色低碳出行方式加速普及。
中国汽车工业协会副秘书长杨中平表示，经过多年的探索与实践，我国的充换电设施已经进入规模化建设与模式创新并重的新阶段。公安部发布的数据显示，截至2025年6月底，全国新能源汽车保有量达3689万辆，占汽车总量的10.27%，其中纯电动汽车保有量2553.9万辆。
中国汽车工业协会发布的数据显示，今年前三季度，新能源汽车销量达1122.8万辆，同比增长34.9%，新车市场渗透率攀升至46.1%。与此同时，我国充电基础设施建设也取得显著成效，截至2025年8月底，充电基础设施（枪）总量达1734.8万台、换电站4946座，已建成全球规模最大、覆盖最广、类型最全的充电服务网络。
不过，目前充电设施建设仍存在不足之处。有受访人士对《证券日报》记者表示，当前充电设施存在空间布局不均衡、功能结构待优化等问题，部分农村地区充电网络覆盖不足，城市核心区、高速公路服务区等场景大功率充电设施占比偏低，难以完全满足用户快速补能需求。在此背景下，《方案》的出台恰逢其时，为未来三年充电设施建设指明了清晰路径。
五大专项行动齐发力
构建全域充电服务网络
《方案》聚焦公共充电设施提质、居住区充电条件优化、车网互动推广、供电能力改善、运营服务提升五大专项行动，从城市到农村、从私人领域到公共场景，全方位破解充电难题。
在公共充电设施提质升级方面，《方案》针对不同场景提出差异化目标。城市层面，将建设快充为主、慢充为辅、大功率充电为有益补充的公共充电网络，开展交流充电设施、服役8年以上老旧设施及800伏以下电压平台充电设施的更新改造，到2027年底全国城市新增160万个直流充电枪，其中包含10万个大功率充电枪，直辖市、计划单列市、省会城市将重点打造大功率充电示范场景。
极氪科技集团副总裁、浙江浩瀚能源科技有限公司CEO赵昱辉对《证券日报》记者表示，当前用户对充电效率要求持续提升，“超过90%的用户在公共充电场景中会首选超快充，75%的用户倾向于选择120KW以上功率设备，大功率充电设施的加速布局，将有效解决‘充电慢’这一核心痛点”。
高速公路与农村地区的充电网络建设同样是重点。《方案》提出，到2027年底，在高速公路服务区（含停车区）新建改建4万个60千瓦以上“超快结合”充电枪，除高寒高海拔地区外，所有高速公路服务区均需具备充电能力；当前，全国充电设施存在分布不均问题，东部10省公桩占比67.9%，农村覆盖率不足5%。《方案》提出，农村地区将进一步下沉充电网络，在尚未建设公共充电站的乡镇行政区至少新增1.4万个直流充电枪，实现公共充电设施全面覆盖，保障“春节返乡”等高峰时段充电需求。
黄河科技学院客座教授张翔对《证券日报》记者表示，农村充电设施的完善将为新能源汽车下乡提供重要支撑，这不仅能拓展消费市场，更能推动城乡绿色交通协同发展。
此外，居住区充电“建桩难”问题也将得到破解。《方案》明确，新建居住区固定车位需100%建设充电设施或预留安装条件，既有居住区将结合老旧小区改造、完善社区建设补充充电设施，并推广“统一规划、统一建设、统一运维”的“统建统服”模式，到2027年底打造1000个试点小区。
创新与安全双保障
推动产业高质量发展
《方案》不仅注重充电设施的“量”与“面”，更聚焦“质”与“效”，通过车网互动创新、供电服务优化、安全管理强化，推动充电产业向高效集约、安全稳定方向发展。
车网互动作为新能源汽车与新型电力系统融合的关键纽带，成为《方案》的创新重点。《方案》提出，将持续扩大车网互动试点范围，建立协同推进和跟踪评价机制，完善新能源汽车与充换电场站对电网放电的价格机制，推动其参与电力市场交易。到2027年底，新增双向充放电（V2G）设施超5000个，反向放电量超2000万千瓦时。张翔表示，车网互动能充分发挥新能源汽车的储能潜力，在用电低谷时段充电、高峰时段放电，既降低用户充电成本，又为电网调峰填谷提供支持，实现“车—桩—网”协同共赢。
供电能力与服务的提升，是充电设施高效运行的基础。《方案》要求，将充电设施接入需求纳入配电网规划，重点围绕城市核心区、高速公路服务区、乡镇聚集区等开展配电网架优化、台区增容；同时简化报装接电流程，推广线上办理渠道，探索“一小区一证明”试点，落实“三零”“三省”服务举措。
华为数字能源智能充电网络全球业务总裁刘大伟表示，充足的电力保障与高效的服务，是充电设施发挥效能的前提，华为的全液冷超充和功率池化架构，能在电力资源稀缺场景下实现高效充电，例如在西班牙马德里的储充一体化场站，仅80千伏安电力容量就实现了480千瓦超快充，单日充电量达1700度电，电力利用率超90%。
华泰证券研报指出，随着快充的逐步渗透，充电桩将逐步从交流桩向直流桩渗透，直流桩也将从小功率向大功率迈进，预计大功率直流桩及其产业链的需求增速或将显著高于行业。大功率充电设施的加速渗透将为产业链带来业绩增量。
随着《方案》的落地实施，我国充电设施建设将迎来新一轮发展机遇。国家能源局有关负责同志表示，各部门、各地方将加强协同配合，确保各项任务落到实处，通过三年努力，构建起高质量充电基础设施体系，为新能源汽车产业发展提供坚实支撑，助力实现“双碳”目标。
业内预计，大功率充电设施、车网互动相关设备、配电网改造等领域将迎来需求爆发，带动产业链上下游企业快速发展，为经济增长注入新动能。
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