开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届四中全会对扩大高水平对外开放作出重要部署。习近平总书记指出，“对外开放是基本国策，我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势”“中国将扎实推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，对接国际高标准经贸规则，推动制度型开放”。这些重要论述为推进高水平对外开放、加快建设海南自贸港提供了科学指引。
海南是我国最大的经济特区，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。2024年中央经济工作会议提出，有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。当前，世界范围内单边主义、贸易保护主义加剧，经济全球化遭遇逆流，全球经济发展面临更多不确定性。只有积极主动扩大开放，坚定不移推进贸易和投资自由化便利化，切实维护全球产业链供应链的韧性和稳定，促进资源要素有序流动，才能推动经济复苏，实现联动发展。海南自贸港建设对标的是世界最高水平开放形态，努力将其打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，加快推进与开放型经济相关的体制机制改革，建立公平开放透明的市场规则，不仅是激发市场活力、优化产业结构、增强发展动力的务实之举，也是我国高水平对外开放的生动实践。
海南坚持把制度集成创新摆在突出位置，发挥改革开放综合试验平台作用，创新集聚要素、扩大规模、提升能级，不断激发经济发展活力。优化制度供给，发布20多批自贸港制度集成创新案例，扩大政策适用范围和应用场景，提升封关运作监管服务能力，促进经营主体降本增效。突出改革创新，积极探索建立适应自贸港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍。各方面举措相互配合、相得益彰，制度创新效益不断提升。
推进贸易自由化。封关运作后，海南全岛将成为海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的政策制度。“一线”放开通过降低关税壁垒、简化通关流程等制度创新，最大限度对接国际高标准经贸规则，降低经营主体的制度性交易成本。“二线”管住、岛内自由则通过建立高效、精准的监管机制，在保障区域内贸易自由的同时，维护全国统一大市场的稳定。在贸易税收方面，“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通。在通行措施方面，以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行，设置运行10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。在监管模式方面，对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率精准监管，保障各项开放政策平稳落地。
促进投资便利化。以制度集成创新优化营商环境，构建具有吸引力的投资政策和服务体系，吸引更多外资企业来华投资兴业。通过简化投资准入流程、降低投资准入门槛等制度创新，重构投资领域的规则体系，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，从根本上降低经营主体的制度性交易成本，增强区域对全球资本的吸引力与集聚力。在投资准入方面，实施全国“最短”的外商投资准入负面清单，清单之外领域，按照内外资一致原则实施管理。在政务服务方面，推动极简审批改革范围从重点园区拓展至省级、市县产业园区以及其他具备条件区域，建立健全知识产权快速协同保护机制。
加快要素资源跨境流动。聚焦人流、物流、资金流和数据流等关键要素，辐射东盟等重点区域，优化配置国内国际资源。通过政策创新破除要素跨境流动障碍，实现各类生产要素高效配置。在人员往来便利化方面，实施更加宽松的出入境管理政策，85个国家的人员可免签入境海南，对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。在物流效率提升方面，实施更加开放的航空运输政策，深化“中国洋浦港”船籍港建设，实施保税油加注、启运港退税等政策，提升航运服务能级。在资本要素自由流动方面，着力推动覆盖跨境结算、融资管理与投资准入的全链条金融开放，丰富多功能自由贸易账户功能和应用场景，有序扩大金融业对内对外开放。在数据要素流动方面，扩大通信资源和业务开放，调整完善数据出境管理负面清单，推进跨境海缆建设，开展“游戏出海”“来数加工”等跨境业务。
海南自贸港建设涉及面广、任务量大，是一项长期复杂的系统工程，必须久久为功、循序渐进。与世界上成熟的自贸港相比，海南仍有较大差距。未来，需进一步贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》和海南自由贸易港法，统筹安排好开放进度和节奏，聚焦实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动，深化规则对接、强化规制协调、推动管理创新、促进标准互认，打造透明稳定可预期的制度环境。这要求海南自贸港的建设重心转向更加聚焦产权保护、竞争政策、环境标准等涉及经济运行的“边境后”制度安排。一是主动对接《区域全面经济伙伴关系协定》《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，进一步完善负面清单制度，推动建立与国际接轨的规则体系，形成公平开放、统一高效的市场环境。二是持续完善口岸管理、外商投资、生态管控等领域地方性法规，明确产权保护、市场准入、金融支持等关键领域的制度安排，构建与开放相适配的法治体系。三是有序扩大自主开放，发挥好改革开放综合试验平台的作用，充分学习借鉴国际自贸港的先进经营方式、管理方法和制度安排，在重点领域大胆先行先试，形成可复制可推广的制度创新成果，引领更高层次更高水平开放型经济发展。
（颜洪平，海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、海南大学国际商学院教授）
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